 |
0 [18.09.2014 08:01] grant1  0.00  +49 
МЕСТО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ
Экономика любой страны, как мы показали, требует регулирования экономических процессов, координации действия миллионов хозяйствующих субъектов. Именно для этого необходим хозяйственный механизм макроэкономического уровня. В большинстве стран сформировался хозяйственный механизм регулируемой рыночной экономики. Реформы постсоциалистических стран (Украины, стран СНГ, Восточной Европы и Балтии) нацелены на трансформирование хозяйственного механизма плановой экономики, который покоился на жестком централизованном управлении, и создание хозяйственного механизма регулируемой рыночной экономики. Он характеризуется:
1) полной экономической самостоятельностью всех хозяйствующих субъектов;
2) рыночной системой связей между производителями и потребителями, рыночным механизмом распределения ресурсов;
3) ограниченным вмешательством государства в экономическую деятельность.
Возникает вопрос, как в такой системе хозяйства взаимодействуют рынок и государство? Какова экономическая роль государства? Рынок и государство взаимно дополняют друг друга в решении вопросов:
1) что и сколько производить;
2) как распределить ресурсы;
3) как обеспечить эффективность экономики;
4) как обеспечить ее устойчивое развитие.
Если вообразить рыночную экономику без какого-либо правительства, то она представит весьма печальную картину. Воры останутся безнаказанными; разногласия по контрактам будут решаться с помощью наемных банд; единая валюта отсутствует, поэтому используют бартерные сделки. Понятно, что такая система будет небезопасной и малоэффективной.
Во всех странах рыночной экономики правительству отводится центральная роль в создании национальной валюты, полицейских сил, судебной системы.
Роль государства в экономике различна в различное время. В период свободной конкуренции А. Смит сравнивал ее с функциями ночного сторожа. Главной из них является охрана частной собственности.
Нынче экономисты говорят о том, что государство из арбитра на футбольном поле превратилось в активного игрока, что проявляется:
1) в росте удельного веса расходов и доходов государства в ВНП. Так за период 1970 – 1990 гг. в США доля этих расходов возросла с 31,6 % до 36 %, в Японии – с 19,4 % до 34 %. в Италии – с 32,2 % до 60 %, в Швеции – с 43,3 % до 64 %;
2) в странах ЕЭС в этом секторе экономики производится 12,5 % вновь созданной стоимости, осуществляется около 20 % капиталовложений в основные фонды;
3) в перераспределении через государственный бюджет значительной доли национального дохода;
4) в регулировании определенных видов деятельности на макроуровне.
Степень такой активности государства диктуется объективными обстоятельствами. Когда правительство чрезмерно вмешивается в функционирование рынка, возможно снижение эффективности экономики, тле она испытывает сильный нажим со стороны групп, требующих к себе особого отношения. Кроме того, что распределение ресурсов осуществляется не по принципу экономической целесообразности, а по принципу политического влияния, еще сильнее опасность коррупции и отвлечение менеджеров от экономики к политике.
Почему же функционирование современной экономики требует государственного вмешательства? Какие функции может взять на себя рынок, а какие правительство?
Рынок дает информацию каждому производителю посредством цены (цена – затрата – прибыль), что и сколько производить. Как подчеркивал А. Фон Хайек, цена в этом процессе играет решающую роль.
Успешное действие рыночного механизма возможно при условии свободной конкуренции:
1) когда количество продавцов и покупателей достаточно большое, никто не может повлиять на цену;
2) между продавцами и покупателями невозможен сговор, сотрудничество;
3) товары достаточно простые и однородные, продаются в больших количествах;
4) свободная, надежная информация у покупателей о рыночной конъюнктуре, ценах;
5) свободное вступление новых предприятий в отрасль;
6) отсутствие производственных монополий и олигополий.
Механизм свободной конкуренции свободно действовал до XX века, когда уровень развития производительных сил и концентрация производства была не очень велика. В новых условиях рыночный механизм дает сбои. Возникают так называемые «провалы рынка», когда ценовой механизм не работает.
Во-первых, разного рода монополии, которые деформируют рыночный механизм:
1) производственные монополии в отраслях, которые требуют крупных специализированных предприятий для обеспечения оптимального эффекта – машиностроение, металлургия и др.;
2) профсоюзная монополия на рынке труда.
Во-вторых, существуют так называемые экстернадии – внешние эффекты, которые не способны уловить рыночный механизм. Экстерналии возникают при нечетком определении прав собственности, когда один человек может нанести ущерб другому без каких-либо финансовых последствий для себя.
Так, загрязнение чистого воздуха не влияет на финансы завода, пока не принят специальный закон, который либо запрещает выброс вредных веществ, либо предусматривает штраф за загрязнение окружающей среды, что предполагает ощутимую финансовую ответственность.
Мы сталкиваемся с экстерналиями, когда находимся в одной комнате с курильщиками. Мы имеем право на чистый воздух, равно как и курильщик имеет право удовлетворить свое желание. Административный запрет на курение в общественных местах регулирует данные права.
Мы встречаемся с экстерналиями на каждом шагу. Когда в городе возникают автомобильные пробки, то государство может ограничить проезд в данном месте посредством уплаты специальной пошлины.
Экстерналии могут быть и положительными, т.е. обладать благоприятным внешним воздействием. Примером являются фундаментальные исследования. Они не могут быть вознаграждены на рыночных принципах. Государство либо субсидирует многие фундаментальные исследования, либо создает условия для финансовой выгоды на основе патентного права, предоставляя ученому временную монополию.
Внешние эффекты – разница между общественными и частными выгодами. Например, химический завод, выбрасывая в атмосферу вредные вещества, не несет затрат, а население несет затраты, связанные с ухудшением среды обитания. Здесь имеем дело с отрицательными эффектами.
Деятельность хозяйственного субъекта может быть полезна довольно большому кругу субъектов. Так, прививка, оберегает не только самого привитого от болезни, но и общество от распространения инфекции. Фабрика, строящая объект в необжитом месте, создает инфраструктуру, которая позволит обслуживать строительство другого промышленного объекта с относительными минимальными издержками.
Положительный эффект следует учитывать при расчете народнохозяйственной эффективности мероприятий.
Отрицательные внешние эффекты могут быть рассмотрены как внешние затраты. Например, частные внутренние затраты на добычу угля в Донбассе ниже, чем общественные, т.к. из-за нарушения травяного покрова, возникновения терриконов, загрязнения воздуха, радиоактивного излучения ухудшается качество жизни людей. В данном случае частные экономические решения не обеспечивают развитие народного хозяйства.
Рассмотрим схему рыночного равновесия при производстве с внешними затратами.
Цена
Спрос Предложение2
Р2
Р1 Е2
Е1 Предложение1
Q2 Q1 Количество
Схема. Рыночное равновесие и внешние эффекты
Кривая предложения 1 отражает поведение предпринимателей, компенсирующих только внешние издержки. Рыночное равновесие достигается в точке Е1. При этом образуются внешние издержки. Действительное равновесие с учетом всех затрат достигается в точке Е2.При равновесии в точке Е1 образуется экономия на издержках за счет других участников экономической деятельности, что несправедливо с народнохозяйственной точки зрения.
Чтобы рыночный механизм функционировал в интересах народного хозяйства, надо внутренние издержки перевести во внешние. Для этого государство должно принять специальные меры для принуждения учета всех общих затрат. К ним могут относиться: ограничения, запреты, дополнительные сборы.
Государственные мероприятия вынуждают производителей нести совокупные народнохозяйственные издержки, что отражается перемещением равновесия в направлении Е2. В этом случае цены возрастут, а сбыт сократится. Следует иметь в виду, что учет внешних издержек представляет собой часто нерегулируемую проблему, но меры по корректировке рыночного равновесия совершенно необходимы.
В-третьих, наличие в экономике общественных благ (товаров), которые не потребляются индивидуальными потребителями. Обратите внимание на то, что существуют блага, производство и потребление которых следует поддерживать в интересах всего общества. Следует понимать, что рыночное равновесие не всегда соответствует общепризнанному благополучию нации.
Первое свойство общественных товаров – это «неисключаемость». С момента своего производства они автоматически поступают во всеобщее распоряжение независимо от того, заплатил за них человек или нет. Такой товар не может быть исключен из чьего-либо пользования. Классический пример «неисключаемого» общественного товара – система государственной обороны. Армия защищает безопасность всей страны и каждого гражданина вне зависимости от того, вносит ли он вклад на ее содержание. Невозможно оборону каждого гражданина от внешних нападений поставить в зависимость от его платы.
Интересно, что «неисключаемые» товары иногда можно попытаться сделать «исключаемыми». Вообразим ситуацию, когда пожарная охрана оказывает услуги только заключившим с ними контракты. Если они не будут тушить пожар в жилищах, не заключивших контракт, то иногда пожар может распространиться на имущество соседей, которые заключили контракт. Поэтому пожарной охране, скорее всего, придется тушить все пожары, даже если не заключены контракты.
Второе свойство общественных товаров это «неконкурентность». Будучи использованным одним человеком, товар не теряет своей ценности для других. Бели я потребляю товар, то, как правило, уменьшаю количество потребляемых стоимостей. Например, съедая яблоко, я уменьшаю количество яблок для других. Но это не относится к некоторым товарам. Например, транспортные магистрали до возникновения на них пробок, национальные парки, фундаментальные научные исследования, уличное освещение и др.
Ни один вид общественного блага не может быть индивидуально оплачен из-за высоких сметных расходов, а также неявного распределения благ при котором невозможно определить долю каждого потребителя.
Государство прибегает к налогообложению ради того, чтобы обеспечить воспроизводство общественных товаров в рыночную экономику. Таким образом, возникает потребность государственного вмешательства в экономику.
Дж. Гэлбрейт писал: «Наша система – это сложная смесь рыночной мотивации, государственной регламентации и политической демократия. Это современное государство, заботящееся о социальных нуждах, в котором власти активно вмешиваются в экономические процессы для смягчения и стабилизации их последствий».
Государство должно меньше действовать там, где хорошо функционирует рынок. Одновременно оно должно активно действовать там, где нельзя положиться на рынок. Прежде всего государству вменяются:
1) инвестиции в образование, охрану здоровья;
2) производство продовольствия;
3) регулирование рождаемости;
4) снижение уровня бедности;
5) создание более совершенной специальной правовой и административной структуры;
6) мобилизация ресурсов для финансирования государственных затрат.
Главная задача государства – создание стабильной макроэкономической основы, как важнейшего общественного товара, который может быть создан правительством и без которого трудно достичь социально-экономического процветания страны.
|
Легкие мои задания.Выполняем!|Немного халявки
